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4月22日,中國(guó)政府網(wǎng)公布消息,國(guó)務(wù)院4月14日正式批復(fù)同意《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),要求湖南、湖北兩省及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門把洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建成“更加秀美富饒的大湖經(jīng)濟(jì)區(qū)”。
“推動(dòng)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),是深入實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重大舉措。”國(guó)務(wù)院在批復(fù)中指出,這對(duì)于探索大湖流域以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展新路徑,促進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展和長(zhǎng)江全流域開發(fā)開放具有重要意義。
涵蓋33縣 強(qiáng)調(diào)湘鄂兩省合作
洞庭湖是我國(guó)第二大淡水湖、長(zhǎng)江中下流地區(qū)最大的調(diào)蓄性湖泊和亞洲最大的內(nèi)陸濕地,是長(zhǎng)江流域綜合防洪體系的重要組成部分,也是全國(guó)重要的商品糧、棉、油、畜禽、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地,素有“魚米之鄉(xiāng)”和“天下糧倉(cāng)”的美譽(yù)。
地跨湖南、湖北兩省的洞庭湖湖區(qū)范圍包括湖南省岳陽(yáng)市、常德市、益陽(yáng)市,長(zhǎng)沙市望城區(qū)和湖北省荊州市,共33個(gè)縣(市、區(qū)),面積6.05萬(wàn)平方公里,2013年末常住人口2200萬(wàn),地區(qū)生產(chǎn)總值7152億元。
分析人士指出,《規(guī)劃》獲批,標(biāo)志著洞庭湖地區(qū)的開發(fā)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,將有利于推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,對(duì)保障國(guó)家糧食生產(chǎn)安全、長(zhǎng)江流域水資源生態(tài)安全和構(gòu)筑長(zhǎng)江黃金水道發(fā)展軸線具有重大意義。
根據(jù)《規(guī)劃》,洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為主題,以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力,立足保障生態(tài)安全、水安全、國(guó)家糧食安全,著力構(gòu)建和諧人水新關(guān)系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新福地、合作發(fā)展新平臺(tái),加快解決血吸蟲病、城鄉(xiāng)飲水安全等突出民生問題,加快提升區(qū)域整體實(shí)力和基本公共服務(wù)均等化水平,加快推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,加快推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
根據(jù)《規(guī)劃》,生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)將按照“三年打基礎(chǔ)(2013—2015),八年新跨越(2013—2020)”的戰(zhàn)略步驟,著力推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)體系、民生保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造“美麗洞庭”,力爭(zhēng)到2015年地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)億元,2020年達(dá)1.7萬(wàn)億元。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家、湖南師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師朱翔表示,洞庭湖將成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上,尤其作為長(zhǎng)江中游的重要組成部分,帶動(dòng)湘北地區(qū)的加速崛起。
湖南省政府參事、省專家咨詢委員會(huì)委員柳思維認(rèn)為,洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面,有利于武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市圈的融合,是對(duì)“中三角”戰(zhàn)略的推動(dòng),也有利于促進(jìn)中部崛起。
另外,根據(jù)《規(guī)劃》,洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要立足保障生態(tài)安全、水安全、國(guó)家糧食安全,加快解決血吸蟲病、城鄉(xiāng)飲水安全等突出民生問題。
朱翔認(rèn)為,未來(lái)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū),國(guó)家可能將在水利建設(shè)方面加大投入,洞庭湖作為國(guó)家的基本農(nóng)田區(qū)域和重要的商品糧基地,預(yù)計(jì)國(guó)家也將在這方面加大投入。對(duì)湖區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通設(shè)施建設(shè)、湖區(qū)中心城市的建設(shè)、港口建設(shè)、環(huán)境生態(tài)建設(shè)(比如血吸蟲、水災(zāi)、旱災(zāi)的治理),國(guó)家也可能加大投入。
國(guó)務(wù)院要求湖南、湖北兩省切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作責(zé)任,完善合作機(jī)制,根據(jù)《規(guī)劃》要求制定具體實(shí)施方案,編制實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)規(guī)劃,落實(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,抓緊推進(jìn)重點(diǎn)工作和相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施。有關(guān)部門要按照職能分工,切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo),在專項(xiàng)規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、體制創(chuàng)新等方面給予必要支持,合力解決洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中的重大問題。
生態(tài)環(huán)保成規(guī)劃關(guān)鍵
國(guó)務(wù)院在批復(fù)中要求湖南、湖北兩省及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門把洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建成“更加秀美富饒的大湖經(jīng)濟(jì)區(qū)”。
“以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為主題,以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力,立足保障生態(tài)安全、水安全、國(guó)家糧食安全,著力構(gòu)建和諧人水新關(guān)系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新福地、合作發(fā)展新平臺(tái),加快解決血吸蟲病、城鄉(xiāng)飲水安全等突出民生問題,加快提升區(qū)域整體實(shí)力和基本公共服務(wù)均等化水平,加快推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,加快推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,努力把洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為更加秀美富饒的大湖經(jīng)濟(jì)區(qū)。”在國(guó)務(wù)院批復(fù)中,“生態(tài)”成為提及最多核心關(guān)鍵詞。
長(zhǎng)期以來(lái),由于湖區(qū)分屬兩省獨(dú)立管轄,管理分散、體制不順等因素,洞庭湖被開發(fā)利用過度,生態(tài)環(huán)境問題一直沒有得到徹底解決。
朱翔表示,國(guó)務(wù)院批復(fù)了洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃,意味著洞庭湖區(qū)域發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)際上是跨省經(jīng)濟(jì)區(qū),湖北荊州市也參與,洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是兩省聯(lián)合建設(shè)。
朱翔認(rèn)為,洞庭湖湖泊主體在湖南,但湖區(qū)有部分在湖北荊州,大方向是一致的,洞庭湖要建生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈,現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)圈和產(chǎn)業(yè)圈。
值得一提的是,為保護(hù)洞庭湖的生態(tài)環(huán)境,1998年,西洞庭湖自然保護(hù)區(qū)成立。該保護(hù)區(qū)地處洞庭湖西部的漢壽縣境內(nèi),東抵南洞庭湖,北與安鄉(xiāng)、南縣接壤,西鄰常德鼎城區(qū),南邊緊連漢壽縣南部低山丘陵區(qū)。隨后,保護(hù)區(qū)管理局開展了河湖洲灘整治,拆除圍欄圍網(wǎng)、取締區(qū)內(nèi)非法采砂,恢復(fù)退化濕地等工作。2011年西洞庭湖自然保護(hù)區(qū)管理局著手保護(hù)區(qū)升國(guó)家級(jí)工作,對(duì)區(qū)內(nèi)濕地資源進(jìn)行科學(xué)考察,完善了國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃,夯實(shí)了保護(hù)區(qū)升國(guó)家級(jí)工作基礎(chǔ)。
目前,該保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)工作是依法打擊濫捕亂獵等破壞野生動(dòng)物資源的違法犯罪行為;發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)漁產(chǎn)品加工業(yè),為退田還湖的漁民尋找合適的替代產(chǎn)業(yè);繼續(xù)搞好青山湖垸的社區(qū)共管,增加漁民收入,緩解西洞庭湖面臨的生態(tài)環(huán)境壓力;加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育,提高社區(qū)居民環(huán)境保護(hù)意識(shí);進(jìn)行鳥類、魚類動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),掌握鳥類動(dòng)態(tài)及與人類的活動(dòng)關(guān)系,為鳥類保護(hù)提供基礎(chǔ)資料。